嘉峪关市中级人民法院工作报告
——2014年1月20日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上
市中级人民法院院长 茹作勋
各位代表：
现在，我向大会报告市中级人民法院2013年度主要工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见和建议。
2013年的主要工作
2013年，市中级人民法院在市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕 “司法为民公正司法”工作主题，全面履行审判职能，切实加强自身建设，各项工作取得新的进展，为平安和谐幸福嘉峪关建设作出了新的贡献。
一、始终坚持公正司法，维护和谐稳定的发展环境
紧紧围绕执法办案第一要务，认真做好审判执行工作，努力实现法律效果与社会效果相统一。全市法院共受理各类案件4524件，审执结4400件，结案率为97.3%。收结案同比分别上升35.7%和34.2%，审限内结案率为100%。其中受理诉讼案件3125件，审结3059件，结案率为97.9%；受理执行案件1399件，执结1341件，执结率95.9%，执行到位金额2.45亿元。
（一）加强刑事审判，惩罚犯罪与保障人权并重。共受理各类刑事案件334件505人，结案330件，结案率98.8%。判决发生法律效力453人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑58人。严厉打击危害公共安全、社会治安和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等案件15件24人；严厉打击毒品犯罪，审结贩卖毒品案件59件71人；深入推进反腐败斗争，审理贪污、贿赂等职务犯罪案件5件5人。深入推进量刑规范化工作，引入量刑辩论机制，做到科学量刑、准确裁判。认真贯彻宽严相济刑事政策，准确把握宽严尺度，对符合法定条件的121名被告人适用缓刑，5人免于刑事处罚。
（二）加强民商事审判，平等保护各类民商事主体。共受理民商事案件2751件，审结2692件，结案率为97.8%，涉案标的额2.9亿元。着力维护公平有序的市场秩序，审结各类合同纠纷案件1366件。围绕民生保障，妥善化解涉及群众切身利益的常发性纠纷，审结涉及医患纠纷、人身损害等侵权类案件715件；积极维护妇女、儿童和老人的合法权益，审结婚姻、抚养、赡养、继承等案件611件。注重运用调解手段化解纠纷，坚持“调解优先，调判结合”原则，审结的各类民商事案件调解撤诉1427件，调撤率为53%。
（三）加强行政审判，坚持合法性审查，促进依法行政。共受理行政案件31件，审结31件，其中维持具体行政行为7件，确认违法、撤销具体行政行为3件，当事人撤诉及其他处理21件。执结各类非诉行政案件7件，标的额89.5万元。建立司法与行政的良性互动机制，加大行政案件协调力度，积极推动行政机关负责人出庭应诉，促进行政机关依法行政。
（四）加强执行工作，全力实现当事人合法权益。共受理各类执行案件1399件，执结1316件，执结标的额2.9亿元。充分发挥执行工作联动协调机制的作用，破解执行难题，增强执行效果。在市委的重视支持下，国土、公安等十多家联席会议成员单位300余人参与配合，平稳执结了酒钢公司申请执行汇海等三公司拒不执行法院判决裁定一案，保证了省重点建设项目工程的顺利进行。此案创制了强制执行典范，已入选为甘肃省法院2013年度十大案件。开展了涉金融部门案件和涉党政机关案件执行专项活动，执结标的119万元，取得了较好效果。开展了反规避执行活动，通过媒体等宣传平台，采取对被执行人公开曝光、限制高消费或限制出境、罚款、拘留等有效措施，执结了一批“骨头案”、“钉子案”，有力震慑了不履行生效判决的当事人。
二、始终坚持以人为本，满足人民群众司法需求
紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，把维护人民群众合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断创新便民利民工作机制，让人民群众切身感受到司法的温暖。
（一）创新司法便民举措。深化立案信访窗口建设，不断提高窗口服务水平。在城区法院立案庭设立“立案调解中心”，自
（二）立足本职服务民生。充分发挥职能作用，有效化解矛盾纠纷，最大限度地维护群众利益和社会公平正义，以实际行动取信于民。
（三）加大司法救助力度。认真落实《嘉峪关市政法机关建立涉法涉诉救助资金工作实施办法》，积极争取资金，向11名经济困难的当事人发放司法救助金40余万元；加大对弱势群体的诉权保护力度，为困难当事人依法减、缓、免交诉讼费2.49万元；加大对刑事被告人的权利救济，依法为40名刑事被告人指定辩护人，彰显了司法的人文关怀。
（四）畅通信访工作渠道。认真落实《嘉峪关市涉法涉诉信访工作改革实施方案》，按照信访工作“四个必须五项制度”要求，解决当事人的合理诉求，有效化解信访案件，推进涉诉信访依法解决。共收到来信反映情况19件，已全部向当事人和有关部门答复处理；院、庭长接待来访96人次，已全部答复和交办。探索实行诉访分离制度，疏通群众信访渠道，涉法涉诉信访案件同比下降62.5%。
三、始终坚持固本强基，提升法院整体工作水平
紧紧围绕公正、高效、权威的司法要求，理顺法院层级关系，全面加强司法管理，确保法院各项工作协调发展。
（一）基层法院成立运行。在市委市政府的支持和省法院的关心下，经最高人民法院和省编委批复同意，嘉峪关市城区人民法院于2013年3月27日正式成立，原嘉峪关市人民法院更名为甘肃省嘉峪关市中级人民法院，从此结束了我市无基层法院和无司法终审权的历史。9月16日，两级法院依照审级正式分别受理案件，掀开了嘉峪关市政权建设和嘉峪关法院建设发展崭新的一页。城区法院运行以来，受理各类案件1053件，审执结965件，结案率为91.6%。审结的583件民商事案件调解撤诉处理429件，调撤率为73.6%。
（二）强化内部监督制约。为进一步建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，全面加强法院管理的制度化、规范化建设，切实提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力。2012年、2013年相继开展了“管理年”和“深化管理年”活动，制订、修改和完善了包括队伍建设、审判管理、信访工作、绩效考核、综合保障等八大类81项工作制度，形成了用制度管人、管事、管案的局面。依托案件流程管理平台，实现了对每个办案节点的实时监督。切实加强业务指导，通过案件质量评查、业务培训、庭务会议等措施，提高办案水平，全市法院一审案件服判息诉率达91.4%。
（三）深入推进社会管理创新。立足深化平安建设，创建“平安中国示范区”的总体定位，积极参与平安嘉峪关创建活动。继续完善 “三调联动”机制，把大量纠纷化解在基层，诉前调解纠纷91件，指导行政调解、人民调解60件。开展“法律七进”活动，提升群众法律意识。举办“模拟法庭”活动，教育学生知法、学法、懂法、守法。积极探索未成年人案件审判方式，对34名未成年人的犯罪案件进行“座谈式”审理，促使其悔过自新。开展社区矫正工作， 106名判处非监禁刑的犯罪人员由所在社区落实帮教措施。发挥司法建议书的作用，向有关部门发出司法建议6份，促其堵塞管理漏洞，提高管理水平。
四、始终坚持从严治院，全面提升队伍素质
紧紧围绕践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，切实加强队伍思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设，全面提高队伍的整体素质。
（一）加强基层组织和队伍建设，激发干警工作热情。紧紧围绕“抓党建带队建促审判” 的总体工作思路，不断加强党组织的规范化建设和能力建设。在市委关心下，为部分干警解决职级待遇，为两级法院选调法官补充审判力量，优化了队伍结构，激发了工作热情。
（二）加强司法能力建设，筑牢公正司法的基础。加大教育培训力度，组织法官参加国家法官学院和上级法院以及市委举办的各类培训27期263人（次）；举办为期一周的司法技能培训班，培训书记员50人。开展“百日办案竞赛”、案件庭审观摩、裁判文书评比、典型案例评析等活动，提高了法官驾驭庭审、辨法析理、化解矛盾的能力和水平。积极开展创先争优活动，有1名个人受到国家级表彰；3个集体、 10名个人受到省市级表彰。
（三）加强党风廉政建设，保证队伍纯洁本色。把反腐倡廉建设放在突出位置，坚定不移地推进廉政风险防控体系建设，确保干警清正、法院清廉、司法清明。层层签订党风廉政建设责任书，建立法官廉政档案；加强廉政风险防控体系建设，在“查”上下功夫，在“管”上求突破，在“防”上见成效；筑牢家庭反腐防线，不断巩固家庭助廉阵地；开展上廉政课、任前谈话、发廉政短信活动，做到警钟长鸣；建立廉政监察员、特约监督员制度，完善法院内外部监督机制；随案发放“案件监督卡”，畅通群众监督渠道。
（四）改进司法作风，提高工作效率。紧密结合“效能风暴”行动，开展了为期四个月的“改进司法作风”教育活动；召开了特约监督员座谈会，听取对法院工作作风方面的意见建议；通过审务督察、案件评查和纪律作风督察发现问题，研究制定整改措施，有力地促进了队伍建设和公正司法，司法作风明显改观，在受理案件增加1191件的情况下，圆满完成了全年的审判执行任务。
五、始终坚持民主公开，主动接受社会监督
紧紧围绕司法公开促公信，虚心接受各方面监督，不断改进法院工作，积极营造良好的司法环境。
（一）主动接受人大、政协监督。认真贯彻落实《监督法》，及时向市委、市人大、市政协和市人大常委会汇报重大工作部署、重要工作开展情况。全面梳理代表、委员在市“两会”期间提出的意见和建议，制定和落实改进措施，做到事事有结果，件件有反馈。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作，旁听重大案件庭审，参与案件调解、执行，增强了监督的效果。
（二）自觉接受检察机关及社会各界监督。邀请检察长列席审判委员会13次，履行司法监督职责。通过院长信箱、接待信访等形式，广泛听取群众意见。组织法院开放日活动2次，召开新闻发布会4次，在网上公布裁判文书1668份，开通了嘉峪关两级法院官方微博，在门户网站上公布了三公经费，进一步加大了审务公开力度，不断提升法院工作的透明度。切实增强司法民主，率先在全省完成了人民陪审员倍增计划，提请人大常委会新任人民陪审员73名，人民陪审员参与审理一审案件819件。
各位代表，2013年，全市法院工作取得了新的成绩，市中级法院被省高级法院荣记集体二等功，中级法院领导班子被市委考核评定为优秀班子。这些成绩的取得是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，也是各位代表正确履职的结果。在此，我谨代表两级法院表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在不少问题和困难：一是审判执行工作与人民群众对司法的需求还有一定的差距，个别案件裁判不能做到法律效果和社会效果有机统一，司法水平有待进一步提高；二是案件数量逐年增加，案多人少的矛盾十分突出；三是物质装备建设与公开公正的要求不相适应，信息化建设滞后；四是执行难的老问题还没有从根本上得到解决；五是司法保障政策尚未完全落实。对此，我们将认真研究，在各方面的关心支持下，切实加以改进和解决。
2014年工作打算
2014年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议、省第十二次党代会及市第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕率先建成小康社会、率先实现转型跨越的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实践行司法为民，大力加强公正司法能力建设和司法廉洁建设，不断提高司法公信力，努力为建设平安和谐幸福嘉峪关提供坚强有力的司法保障和优质高效的司法服务。重点做好以下七个方面工作：
一是围绕司法职能，在积极服务大局上有作为。坚持能动司法，自觉把法院工作融入市委、市政府的工作大局。充分利用司法裁判，妥善处理各类矛盾纠纷，倡导新风尚，积聚正能量，助推社会诚信、社会和谐、社会稳定。
二是狠抓执法办案，在全面提升审判工作质效上求突破。坚持执法办案第一要务，千方百计息诉止争，切实提高审判执行效率，最大限度地实现当事人的合法权益。
三是创新便民利民措施，在增强司法为民实际效果上抓落实。积极开展网上立案、预约办案、巡回审判等便民利民举措，提高便民利民实效。推动司法救助纳入社会救助制度体系，拓宽司法救助资金筹集渠道，完善诉讼费缓减免制度，不断扩大司法救助的受惠范围。
四是厘清内部工作机制，在完善司法职能上出实招。以两级法院的分设、运行为契机，理顺审级，方便群众诉讼；完善审判运行机制，优化人员配置，努力摆脱案多人少困境；完善简易民事案件小额速裁，不断提高案件审理效率。
五是推进审判公开制度建设，在以公开促公信上下功夫。充分领会“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的深刻涵义，加快“三大平台”建设，适时公布审判活动信息，增进社会与法院之间的相互了解、理解与信任。主动邀请和组织社会各界代表到法院旁听审判，建立与社会沟通的渠道和桥梁。
六是坚持从严治院方针，在狠抓队伍建设上用心力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍。认真落实党风廉政建设责任制，加强司法廉洁教育和廉政文化建设，构建以审判权运行为核心的廉政风险防控机制。加强审判权运行的制约和监督，确保公正、廉洁司法。
七是自觉接受各方面监督，在促进司法民主上见实效。自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和检察机关诉讼监督。广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议，自觉接受人民群众、新闻媒体对法院工作的监督。充分发挥人民陪审员作用，保障人民陪审员充分行使权利，进一步促进司法民主。
各位代表，党的十八届三中全会和中央政法工作会议对法院工作提出了新的要求，在新的一年里，我们将按照本次大会的决议，在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，忠实履行好宪法和法律赋予的职责，以实际行动维护社会公平正义，努力营造公开、公平、公正的法治环境，让人民群众切实感受到公平正义的温暖和力量，为加快建成小康社会，实现转型跨越作出新的更大的贡献！
